Vad är ett överskott på råoljekontot (ECA)
Excess Crude Account (ECA) är namnet på ett nigerianskt regeringskonto som skapades för att spara intäkter - utöver det budgetmässiga referenspriset - som genererades från försäljningen av olja. ECA: s grundläggande 2004 var det främsta målet att skydda Nigerias planerade budgetar mot brister orsakade av volatiliteten i råoljepriserna. Genom att ta bort statliga utgifter från oljeintäkter syftade Excess Crude Account att isolera den nigerianska ekonomin från externa ekonomiska chocker. Den försökte skydda de offentliga utgifterna från att bli mönstrade i den internationella oljemarknadens boom-och-bystcykel.
Bryta ned överskottsoljekonto (ECA)
Överskottsoljekontot ökade nästan fyra gånger sedan starten, från 5, 1 miljarder dollar 2005 till mer än 20 miljarder dollar i november 2008 - vilket vid den tidpunkten stod för mer än en tredjedel av Nigerias externa reserver. I juni 2010 hade kontot sjunkit till mindre än 4 miljarder dollar baserat på budgetunderskott på alla nivåer i den nigerianska regeringen, ett brant oljeprisfall och den stora lågkonjunkturen 2008–2009. Och i april 2018 stod ECA: s saldo på bara 1, 8 miljarder dollar.
Grov terräng för ECA
En minskning av värdet på något lands konto är i sig självt omöjligt att märka. Det som är oroande med överskottsoljekontot i detta sammanhang är att det inte finns några register över in- och utbetalningar - normal spårning av en fonds verksamhet. Under åren har tjänstemän uttryckt oro för att ECA: s saldo verkar förändras efter behov utan motsvarande bevis på uttag eller godkännande av sådana uttag. Avsaknaden av råkontoens avsaknad av regler för insättningar, uttag och investeringar ledde till att Natural Resource Governance Institute rankade Nigeria som den mest dåligt styrda fonden bland 33 resurrika nationer i en rapport från 2017. Som för närvarande är konstaterat kan överskottsoljekontot alltid betraktas internt med misstänksamhet på grund av att det saknas laglig stöd, ordentliga strukturer och exigent återtagande.
En arv från kontroverser
Inget främmande för konflikter. Excess Crude Account har drabbats av djup misstro sedan starten, på grund av ett offentligt redovisningssystem som upplevdes som skandalöst korrupt, ogenomskinligt och utsatt för godtycklighet och missbruk. Under åren har ECA konsekvent bärt anklagelser om missförvaltning, tillsammans med en spärr av stämningar som har ifrågasatt dess konstitutionella och legalitet. Dessutom har Excess Crude Account anklagats för att agera som en slush-fond för högt rullande regeringschefer för att pilfer när de var bräckta, sjuka eller behövde en övergiven semester.
Ny suveräna rikedomsfond som ersätter ECA
2011 godkände Nigerias nationella ekonomiska råd en plan för att byta ut överskottsbruttokontot med en nationell suveräna förmögenhetsfond (SWF), främst för att förbättra kontroverserna kring ECA: s laglighet. Denna SWF består av tre delfonder med tydligt angivna mål: 1) Stabiliseringsfonden - för att stödja budgeten i tider med ekonomisk stress, inklusive att säkra sig mot flyktiga råoljepriser; 2) Future Generations Fund - för att spara för framtida generationer av nigerianer; och 3) Nigeria Infrastructure Fund - att investera i inhemsk infrastruktur.
I huvudsak är SWF: s mål desamma som för det ursprungliga överskottsoljekontot. Den största skillnaden är att den suveräna förmögenhetsfonden är strukturerad för att säkerställa mer produktivitet och öppenhet. och åtminstone fastställdes det enligt lag, så till skillnad från överskottsoljekontot bär det inte bördan av påstådd olaglighet.
Prognos för överdrivet råkonto?
Hittills har den suveräna förmögenhetsfonden gett goda resultat. Och - eftersom det verkar överflödigt för Nigeria att hantera båda kontona samtidigt - med den suveräna förmögenhetsfondens lagliga stöd, organiserade struktur och större räckvidd, kan Excess Crude Account enkelt anslås till SWF. Så varför har detta inte hänt? Som med allt annat kring Excess Crude Account finns det inget enkelt svar.
Det handlar om en intern politisk kamp: Vissa regeringspersoner anser att överskottsoljekontot bör utplånas. och andra anser att ECA bör legaliseras. När man försöker ge ECA rättsligt stöd måste lagstiftare emellertid först ta bort många andra konfliktområden. Ett exempel är stater och lokala myndigheters rätt att avgöra om de är bekväma med den federala regeringen som överhuvudtaget hanterar sin del av pengarna. Hur som helst, från och med detta skrivande, dessa två väl avsedda finanspolitiska instrument - Excess Crude Account och suveräna förmögenhetsfonden - existerar fortfarande i Nigeria.
